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《大連市旅游條例》主要內容解讀

來源:法工委 編輯:白雪飛  2017年08月31日

       


   《大連市旅游條例》(以下簡稱《條例》)經大連市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過, 2017年7月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準,將于2017年10月1日起正式施行。《條例》共六章六十二條,從旅游產業的規劃與促進、旅游者與旅游經營、旅游安全與監管、法律責任等方面對旅游市場秩序進行了規范。為了讓社會各界更好地了解這部法規,促進《條例》的貫徹實施,現將《條例》的相關情況介紹如下:
    一、制定《條例》的必要性
    旅游業是資源消耗低,帶動系數大,就業機會多,綜合效益好的產業,對促進經濟社會發展和人的全面進步具有重要的作用。大連氣候宜人、風景秀美,是我國海岸線最長的城市,享有“浪漫之都”的美譽。2007年榮獲首批中國最佳旅游城市稱號。近年來,隨著我市旅游產業不斷發展和壯大,旅游業出現了一些新情況和新問題。一是旅游新產品、新業態不斷出現,需要進一步整合旅游資源,加強旅游基礎設施建設,提升旅游公共服務水平;二是旅游市場化程度不斷提高,形成了多元主體相互競爭、共同發展的格局,需要通過立法加強對旅游經營者、旅游從業人員的管理和規范;三是我市在旅游資源開發利用、旅游市場營銷監管等方面,積累了一些經驗和做法,需要予以固化。同時,2013年《中華人民共和國旅游法》頒布實施以來,國務院及有關部委為促進旅游業的發展,先后出臺了一系列政策措施,需要結合地方實際予以細化和完善。因此,我市適時制定和出臺《條例》是十分必要的。
    二、《條例》的主要內容及亮點
    1、明確了我市旅游業發展的基本原則
    為了保障和促進旅游業的持續健康發展,充分發揮旅游業對經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的綜合推動作用,《條例》結合現階段旅游業發展的新形式、新特點以及我市旅游業的功能定位及發展現狀,提出了具有一定前瞻性的發展原則。第三條規定:“本市旅游業發展應當有效保護旅游資源和生態環境,突出濱海度假、現代城市休閑和近代歷史文化旅游相結合的特點,堅持品質引領、融合創新、全域參與的原則,實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。”
    2、強化了我市城市旅游形象的推廣
    城市旅游形象是一個城市在對外宣傳中所展示的整體旅游面貌,加強城市旅游形象推廣對于促進旅游業發展和擴大城市影響力意義重大。《條例》將我市旅游業“十三五”規劃所確定的對外宣傳的核心主線寫入地方性法規,明確規定“浪漫之都是本市旅游宣傳的核心品牌形象。”同時,強調了市區兩級人民政府在本地旅游形象推廣中的主體責任,細化了旅游主管部門在旅游形象推廣中的職責和措施。
    3、進一步完善了旅游公共服務體系建設
    高效、便捷的旅游公共服務體系是旅游者出行游覽的有力保障。《條例》在上位法原則性規定的基礎上,從旅游信息服務、旅游公共交通服務、集散中心建設、自駕車服務體系建設等方面對進一步提升我市旅游公共服務水平作出了詳細規定。第十八條規定:“市及區(市)縣人民政府可以根據旅游業發展需要,設置不同層級的旅游集散中心,發揮旅游集散中心服務平臺的線上、線下功能,滿足旅游者個性化旅游需求。”第二十條規定:“市及區(市)縣人民政府應當促進自駕車旅居車旅游產業和配套服務體系構建,發展精品自駕車旅居車旅游產品,加快自駕車旅居車營地建設”,“引導社會資本建設不同類型、不同檔次、特色突出的自駕車旅居車營地,完善營地基礎設施與配套服務”。一方面明確各級政府在完善旅游公共服務保障體系中的職責,另一方面鼓勵旅游經營者開發建設配套服務產品,豐富產品供給。
    4、進一步規范了“一日游”市場管理
    非法“一日游”嚴重侵害了旅游者的權益,破壞了旅游市場秩序。為切實規范和整治這一影響我市旅游業健康發展的突出問題,《條例》按照疏導和監管相結合的方式,針對“一日游”市場存在的主要違法情形,從以下幾個方面進行了制度設計:一是對旅行社從事“一日游”經營活動進行了規范,同時明確規定“客運經營者不得為未取得旅行社業務經營許可的單位和個人提供旅游客運服務。”二是針對“黑社”、“黑車”、“黑導”從事非法“一日游”活動多發的賓館、酒店、機場、車站、碼頭等場所,《條例》第三十一條規定:“在機場、車站、碼頭、賓館、飯店等場所開展‘一日游’宣傳的,相關單位應當查驗其旅行社業務經營許可。”“上述單位不得為未取得旅行社業務經營許可的單位和個人從事‘一日游’經營活動提供便利。”強化了相關單位的責任意識。三是加強權威信息發布和服務供給,引導游客理性消費。《條例》第四十六條規定:“市旅游主管部門應當定期向社會公布‘一日游’和主要旅游線路參考價格,引導旅游者理性消費。”
    5、確立了旅游綜合協調及聯合執法機制
    旅游活動涉及多個行業,其監管涉及多個部門的職責。《條例》在總則第四條提出,市及區(市)縣人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導,建立健全旅游綜合協調機制,對本行政區域內的旅游業發展和監督管理實行統籌協調。第十四條提出鼓勵旅游業與工業、農業、漁業、商業等領域融合發展。同時,為了維護旅游市場秩序,以監督合力加強旅游市場執法,《條例》通過建立聯合執法機制,進一步明確了各級人民政府對旅游市場實施綜合監管的組織和領導職責。第四十七條第二款規定:“市及區(市)縣人民政府應當組織旅游主管部門與公安、交通、工商、質監、安監、食品藥品監管、行政執法、價格等有關部門建立聯合執法機制,維護旅游市場管理秩序。”
    6、進一步規范了網絡旅游經營行為
    通過互聯網獲取旅游目的地相關旅游信息,是越來越多旅游者的出行選擇,旅游咨詢、旅游預定、旅游產品購買等旅游活動都可以足不出戶的在線完成。網絡經營為旅游者提供高效便捷消費體驗的同時,網絡欺詐、非法經營旅行社業務等違法行為也伴隨而來。為解決這一問題,《條例》對網絡旅游經營作出了具體的規范,第三十八條第一、二款規定:“通過網絡經營旅行社業務,應當取得旅行社業務經營許可,并在網站主頁顯著位置標明旅行社經營許可證編號、經營范圍以及旅游投訴電話和營業執照登載的信息或者營業執照的電子鏈接標識。”“第三方交易平臺向旅游者銷售旅游產品,應當核實旅游產品提供者的身份,并在其從事經營活動的主頁顯著位置標明旅游產品提供者營業執照登載的信息或者營業執照的電子鏈接標識。”

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